Ozemlje naprednega razvoja. Zakon o območjih naprednega razvoja

Teritoriji naprednega razvoja, katerih seznam bo podan spodaj, so postali še en poskus vodstva države, da sledi kitajski poti. Vključuje oblikovanje posebnih območij, tako imenovanih gospodarskih lokomotiv. Nato bomo preučili, kaj so ozemlja naprednega razvoja v Rusiji in za kaj so.

Zgodovinsko ozadje

V začetku 90. let je vlada predlagala seznam območij za napredni razvoj. Kakor kaže zgodovina, razviti programi niso bili v celoti izvedeni. Leta 1991 je bil sprejet zakon, ki ureja tok tujih naložb v domače gospodarstvo. Njegove določbe so določene ugodnosti za nekatere tuje podjetnike. Zlasti je bil predviden poenostavljen postopek registracije, nižje stopnje obdavčitve, dolgoročna najemnina po nizki ceni, brezvizumski režim in znižanje carin. Od leta 1996 je država začela ustvarjati SEZ. Torej, prvo posebno območje je bilo oblikovano na Kaliningradu, drugo - v Magadanu. Program je bil razvit za slednje do 31. decembra 2014. Vendar pa pri njegovem izvajanju ni uspeha. Prav tako je bil na posebnem območju znotraj železniške postaje Baikal-Amur sprejet poseben račun. Usoda programa je prav tako neznana.

Razvoj v začetni fazi

Od ustvarjenih 17 posebnih območij, le 6. Najbolj problematična so bila turistična območja. Kot je poudaril generalni direktor JSC "SEZ" Tretyakov, je bil zaradi napačne izbrane metode. Pravzaprav se ni nič razpravljalo z vlagateljem, mu ni bila dana možnost, da izbere mesto za izvedbo programa. Poleg tega se pristaniški prostori ne aktivno razvijajo. Strokovnjaki menijo, da je to morda posledica nepripravljenosti regij, da se vključijo v njihovo promocijo.

Nov obrat

Kljub zaustavitvam se je nadaljeval razvoj posebnih območij. Trenutno se lahko nekatere SEZ razširijo na regionalno raven. Posebna območja se štejejo za dovolj prilagodljiv instrument za privabljanje finančnih sredstev v gospodarstvo. Med Medvedjevim predsedovanjem je bil sprejet zakon, katerega dolocbe urejajo oblikovanje in delovanje teritorialnih razvojnih con. Tako je bil uveden nov koncept. ZTR je del subjekta, kjer se oblikujejo ugodni pogoji za naložbene dejavnosti. Namen teh območij je bil pospešiti socialno-ekonomski razvoj regije. Ustvarjanje ugodnih pogojev je omogočilo vlagateljem državno podporo. Vendar pa je bilo v programih nekoliko bolj skromno, kot je bilo predvideno v osnutku iz leta 1991. Upravljanje takšnih območij je izvajalo posebej oblikovana uprava. Trenutno je ZTR ustanovljen v 20 regijah.

Četrti poskus

Predsednik Putin je na enem od svojih govora pred Zvezno skupščino predlagal ustanovitev ozemelj za napredni razvoj. Seznam že obstoječih regij je dopolnil še več drugih krajev. Hkrati je predsednik izpostavil prednostna področja. Posebno pozornost, po njegovem mnenju, je zaslužil območje naprednega razvoja, daleč od središča - Daljnega vzhoda. Med področji, ki zahtevajo naložbe, je predsednik imenoval tudi Sibirijo, zlasti Khakassia in Krasnoyarsksko ozemlje. Voditelju države so ponudili tudi pogoje, zaradi katerih bo območje naprednega razvoja privlačno za vlagatelje. Zlasti je bil petletni davčni oddih, nižja stopnja zavarovalnih prispevkov, poenostavljen postopek za sprejem carin, priključitev na električno omrežje, pridobitev gradbenih dovoljenj. Poleg tega je treba razviti jasen program, po katerem bo delovalo območje naprednega razvoja. Daljni vzhod zahteva izgradnjo spremljajoče infrastrukture. Ta naloga se bo izvajala na račun ustreznega sklada.

Kakšna je razlika med SEZ in TOP?

Ozemlje naprednega razvoja v skladu z regulativnimi akti ima nekoliko drugačen status kot posebna cona. Takšnih območij ni dovoljeno ustvarjati na istem terenu. Kot take razlike, območje naprednega razvoja iz SEZ ne. Edina, morda razlika, je trajanje operacije. Torej, za 20 let mora obstajati posebno območje, 12 let - območje naprednega razvoja.

Bill: splošne informacije

Njegov cilj je vzpostaviti pravni režim za zadevne regije. Običajno so opredeljeni ukrepi za podporo podjetjem in vlagateljem. Poleg tega zvezni zakon "Na območjih naprednega razvoja" ureja vse druge odnose, ki se nanašajo na ta področja.

Uveljavljena opredelitev

Območje naprednega razvoja je regija Daljnega vzhodnega zveznega okraja, kjer se vzpostavljajo posebni pravni režimi za izvajanje podjetniških in drugih dejavnosti. Oblikovanje tega območja se izvaja na račun zveznih in lokalnih proračunov ter drugih virov. Normativni akt vzpostavlja poseben postopek za oblikovanje ozemlja za napredni razvoj. Primorski kraji pridobi poseben status. V skladu s tem so določeni pravni status rezidentov in posebnost njihovih komercialnih in drugih dejavnosti.

Pravni režim

Zakon o območjih naprednega razvoja določa:

• Preferenčne cene za najem.
• Posebni vrstni red rabe zemljišč.
• Dajatve za davke in zavarovanja.
• Poseben postopek za izvajanje državnega nadzora, občinski nadzor.
• Privilegirana povezava z različnimi infrastrukturnimi objekti.
• Zagotavljanje posebnih javnih storitev.
• Uporaba prostega carinskega območja.
• Možnost privabljanja tuje kvalificiranega osebja v preferencialnem in hitrejšem postopku.
• Uporaba sanitarnih in tehničnih predpisov po vzorcu najbolj razvitih držav OECD.

Administrativni aparati

Zakon o območjih za napredni razvoj določa posebna pooblastila za državne organe. Posebne enote izvršilnih in drugih organov (Zvezna davčna služba, Ministrstvo za izredne razmere, Ministrstvo za notranje zadeve in tako naprej) bi morale delovati v regijah. Zaradi uvedbe posebnega naročila se bo po vrsti podobnih con v tujini povečala splošna raven upravljanja regije.

Koristi

Od leta 2014 je bil uveden poseben davčni režim v regiji Irkutsk, Transbaikalia, Daljnem vzhodu in Burjaniji. Načrtovano je bilo znižanje dohodnine na 7%, dohodnina - na deset. V tem primeru je v prvih petih letih morala narediti zadnjo nulo. Vendar pa so v tem primeru strokovnjaki opozorili na nekaj protislovij. Medvedev je še posebej poudaril poseben davčni režim, ki naj bi bil namenjen spodbujanju ne-primarnega izvoza. Številni vladni ukrepi so posledično vplivali na davek na rudarstvo železnih in neželeznih kovin, premoga in zlata. V tem trenutku ni ene same smeri. To ustvarja določene priložnosti za dejavnosti "skupin vplivov".

Prenos podjetij

Po tem, ko je Medvedev napovedal okrepitev pooblastil Minskostokzvitie, je ta agencija, ki je izkoristila priložnost, ponudila prenosu v državo vse delnice fundacije za razvoj Bajkalskih in Daljnih vzhodnih regij. Dejansko deluje kot podružnica Vnesheconombank. Tako bi prenos delnic pomenil le prerazporeditev sredstev. Skupaj s tem je ministrstvo predložilo predlog o ustanovitvi dodatnih institucij. Zlasti gre za OAO Daljnega vzhoda, avtonomne neprofitne organizacije Agencije za podporo izvoza in investicij v Daljnem vzhodu zveznega okrožja ter agencije ANO za razvoj človeških virov. Kot rezultat, skupaj s pričakovanim zaprtjem posebnih ekonomskih con v Magadanskem območju in Sovgavanu na območju Habarovsk, je mogoče ugotoviti, da je ministrstvo za gospodarstvo razveljavilo z ozemlja Daljnega vzhodnega zveznega okraja. Razpoložljivi viri bodo zato osredotočeni v roke Minvostokrazvitve.

Obseg naložb in zaposlovanja

Za razvoj daleč vzhodne regije potrebujemo približno 3,3 milijarde rubljev. Ta številka je določena za obdobje do leta 2020. Od tega približno 170 milijard rubljev. Načrtovana je bila dodelitev za leto 2014. Strokovnjaki so opozorili na začetek boja za dodeljena sredstva v zveznem središču. Sama vlada raje Minvostokrazvitiyu do danes. Vendar pa nekatera velika podjetja v državni lasti tega ne želijo. Eden izmed načrtovanih ukrepov je zaposlovanje osebja enoprstnih podjetij. Zlasti mislimo na zaposlene AvtoVAZa. Poleg tega se od vojske uvede zamuda za prebivalce Daljnega vzhodnega zveznega okraja in državljane, ki so se tam preselili.

Sklepi

Teoretično, kot ugotavljajo strokovnjaki, se pri izvajanju vseh ali vsaj večine predlaganih ukrepov lahko daleč vzhodni del pretvori v bistveno drugačno ozemlje s posebnim administrativnim in davčnim statusom. Nekateri strokovnjaki celo trdijo, da lahko FEFD postane analog Hongkonga. Če pa se to izvaja v praksi, še ni jasno. Trenutno ni nobenih predpogojev za ničesar, ki spominja na koncept "ena država - dva sistema". Skeptiki verjamejo, da lahko območje naprednega razvoja ostane v načrtih, kot so nacionalni projekti, podvojitev BDP in drugih nerealiziranih programov.

Mnenja in predlogi

Kot je poudaril M. Abyzov, vlada države namerava tekmovati tudi z na novo oblikovanimi ozemlji naprednega razvoja v Koreji, na Japonskem, na Kitajskem. Na enem od sestankov ministrstva je bil predstavljen nov koncept o organizaciji zunajbudgetskih sredstev v Trans-Baikalsko regijo in Daljnem vzhodu. Na srečanju so sodelovali tudi znanstveniki. Predlagali so izboljšanje razvoja geološkega raziskovanja, oblikovanja terminalov in tako naprej. Eden od predlogov raziskovalcev je bil doživljen kot skoraj revolucionaren. Znanstveniki so zlasti govorili o oblikovanju razvojnih skladov za Daljnem vzhodu in Sibiriji, kjer bi bilo 20-25% celotnih izvoznih dobičkov izločenih surovin koncentrirano brez njihovega prenosa v "center". To zamisel je izrazil Vladislav Inozemtsev. Kasneje je na vladnem srečanju predstavil Igor Slyunyaev (minister za regionalni razvoj). Strokovnjaki so bili popolnoma upravičeni opozoriti, da je za uspešno izvajanje določenih nalog treba sprejeti strateške konceptualne dokumente. Serdy drugih predlogov Ministrstva za regionalni razvoj je izrazil idejo o izboljšanju prometne mreže, ki bi morala biti dodeljena 300 milijard rubljev. Poleg tega je bila v Magadansko regijo namenjena pozornost vladnih številk. Zato je bilo predlagano, da na svojem ozemlju zgradite pristanišče brez ledu (v zalivu Providence ali v samem Magadanu). Skupaj s tem je Ministrstvo za promet začelo pripravljati potrebne spremembe določb davčnega zakonika. Zagotoviti bi morali nadomestilo za stroške upravljavcev pristanišč, ki bodo potekali v primeru gradnje pristaniških kontrolnih točk, kar bo znatno pospešilo ravnanje z blagom.

Na koncu

Kljub prejšnjim zaostankam danes vlada izjavlja jasen namen, da jo dokonča. Zakon o novih ozemljih še vedno zahteva izboljšave. Vendar pa že opredeljuje glavne vidike, povezane z oblikovanjem in nadaljnjim delovanjem teh območij. Nič manj pomembnega je dejavnost upravnega aparata neposredno v samem FEFD. Njegov cilj bi bil spodbujanje in podpiranje vladnih ukrepov. S skupnim delom vseh zainteresiranih oddelkov in ministrstev, podjetnikov in državljanov je verjetneje, da bodo uspešnejši v krajšem času. Današnja glavna naloga je poleg privabljanja naložb zagotoviti tudi delo prebivalstva. Da bi dosegli ta cilj, je treba ustvariti optimalne delovne pogoje pri novih in obstoječih podjetjih. Morda bo treba določiti dodatna državna jamstva za prebivalstvo.