NPA je ... Občinski pravni akti. Vrste NPA

V pravnem sistemu Rusije je raznolikost pravnih virov zelo velika. Toda temelji na takem konceptu kot normativni pravni akt. Kakšna je posebnost njihove objave in kakšne so vrste teh pravnih virov? Ali se lahko razlaga na različne načine? Kateri?

Tradicionalna vizija narave NPA

Nekateri odvetniki menijo, da je naslednja opredelitev izraza "normativni pravni akt" značilna. To je dokument v pisni obliki, ki ga sprejema pravni subjekt (državna agencija, struktura lokalne uprave ali institucija neposredne demokracije) z namenom izražanja pooblastil in urejanja odnosov v družbi.

Glavna lastnost normativnih pravnih aktov (ali skrajšano kot NRO) je normalna. Tudi ti viri so opremljeni s premoženjem legitimnosti, ki ni predmet izpodbijanja.

Znanstvena vizija narave NPA

Med pravnimi strokovnjaki obstaja mnenje, da je NNR pisni dokument, ki izraža uradno voljo javne oblasti v zvezi z vzpostavitvijo, prilagoditvijo ali razveljavitvijo določenih pravnih norm (pravila univerzalno zavezujoče narave, ki so predmet ponavljajoče se vloge).

Uradna vizija narave NPA

V okolju državnih organov se uporabljajo vzorci drugih opredelitev normativnega pravnega akta. V enem od njih je NRO zakon, ki vsebuje pravne norme in predpise, ki so dolgoročno zasnovani (praviloma) uporabljeni in razdeljeni na nedoločen (ali zelo širok) krog oseb.

Vrhovno sodišče Ruske federacije na enem od plenumov je tudi določilo NAP. Po mnenju sodnikov so akti pooblaščenih organov ali uradnikov, ki vzpostavljajo pravne norme ali pravila ravnanja zoper neomejeno število oseb in so predmet večkratne uporabe, ne glede na prisotnost ali odsotnost pravnih razmerij, ki jih ureja zakon, priznane kot normativno-pravne.

Razvrstitev IPA

Obstajajo različne vrste NPA. Za njihovo klasifikacijo obstaja več razlogov. Eden od njih je odvisen od pravnega položaja subjekta, izdajanja zakonov (ki se ukvarjajo z zakonodajo). Sistem normativnih aktov, sprejetih v Rusiji, pomeni naslednjo klasifikacijo pravnih virov v skladu z zadevnim merilom:

• To so dejanja državnih organov (v imenu ruske vlade, regionalne ali občinske strukture izvršilne oblasti).
• To so kodeksi norm, ki jih izdajajo javna združenja (in tudi korporacije).
• To so skupna normativna dejanja (ki jih državne agencije objavljajo, na primer s podjetji združujejo prizadevanja).
• To so pravni viri, sprejeti na referendumih, z neposrednim izražanjem volje ljudi.

Vrste NPA se lahko razlikujejo glede na geografsko območje uporabe. Obstajajo zvezni normativni pravni akti, viri pravice subjektov, pa tudi zakoni, ki jih izdajo občine, ter lokalni akti (podjetja, na ravni institucij). Drug razlog za razvrstitev NDA je obdobje veljavnosti. Obstajajo dokumenti, katerih veljavnost ni opredeljena, vendar obstajajo začasni viri norm.

Zakoni in akti uporabe prava

Nekateri odvetniki razlikujejo pojem NAP in takšen pojav kot dejanje uporabe zakona. Razlike med tema dvema dokumentoma so lahko v naslednjih odtenkih.

• Prvič, pravni akti so namenjeni upravljanju tipičnih, razmeroma skupnih družbenih odnosov. Akti uporabe prava urejajo določene situacije, ustvarjajo precedens. Primer je civilni zakonik Ruske federacije, je NAP, odločitev županstva o imenovanju odgovornih za okolju prijaznejše mesto je zakon o uporabi zakona.
• Drugič, pomembno je, kdo je vir zakona.

Normativno-pravni akti praviloma niso osebno opredeljeni. Namenjeni so do nedoločenega števila ljudi. Akti uporabe prava se osredotočajo na posameznika. NRO lahko določi, prilagodi ali prekliče vse norme. Zakon o uporabi zakona nima podobnih lastnosti. Lahko je del postopka izvrševanja v zvezi z zahtevami regulativnih pravnih aktov.

NLA in nenormativni pravni akti

Številni strokovnjaki menijo, da je treba razlikovati med pojmi NNR in "nenormativnimi pravnimi akti". Merila so naslednja. Normativni akt je rezultat zakonodajnega dela vladnih organov in uradnikov. Imajo pravila in predpise univerzalno zavezujoče narave, ki niso osebno zasnovani in namenjeni dolgoročni uporabi. Nenormativni akti ne vsebujejo nobene od navedenih značilnosti. Ena od možnih opredelitev je "predpisi omejeni v času in naslovljeni na določene teme".

Hkrati pa obstaja mnenje, da so nenormativni akti strožji in določajo nedvoumna navodila, ki nakazujejo pravne posledice za določeno osebo ali skupino. Zakonik o civilnem postopku Ruske federacije vsebuje pravila, s katerimi oseba, ki meni, da je nepravilen pravni akt, izdan na njegovem naslovu, krši načela pravic in svoboščin, lahko izpodbija svoje obveznosti, ki so nastale v skladu z vsebino zakona.

Obseg zveznih zakonov

Ena od ključnih vrst zveznih NAP v Rusiji je zakon. V skladu z nekaterimi odvetniki so njihova področja regulacije naslednja ključna vprašanja:

• Uresničevanje pravic, svoboščin, dolžnosti državljanov, njihove zaščite;
• Določitev norm zakonske odgovornosti državljanov za tista ali druga dejanja.

Sfera urejanja zveznega zakona se nanaša na vprašanja zveznih odnosov. To je upravljanje demokratičnih procesov (volitve na različnih ravneh, referendumi).

Pravni akti Ruske federacije na zvezni ravni so odgovorni za ratifikacijo ali odpoved sporazumov, ki jih je Rusija podpisala z drugimi državami. Zvezni zakoni urejajo proračunsko politiko, pobiranje davkov in dajatev. FZ - viri normativov o nacionalni varnosti, vojaški politiki. Na zvezni ravni se obravnavajo ključna vprašanja glede pravosodnega sistema, reševanja civilnih sporov, dela arbitraže, odvetnikov in odvetnikov. Zvezni zakoni so namenjeni urejanju različnih področij javnega življenja in gradnje države. Obstaja zvezni zakon "o delniških družbah", obstaja podoben zakon, ki ureja dejavnosti LLC-jev. Nekateri odvetniki dovoljujejo klasifikacijo zveznega zakona o dveh vrstah - aktualnih aktih in kodificiranih.

Ustava - dejanje z višjo pravno močjo

Najpomembnejši ruski NAP je Ustava. Ima najvišjo pravno moč. Ta vir prava je sestavljen iz sestavnega znaka: predpisi in norme, vsebovani v Ustavi, so osnova za vse druge pravne akte, izdane v Rusiji. Ta pravni vir je objavljen kot nič drugega kot ruski ljudje. Ustava ni le pravno pomemben dokument. To je osnova za proces ključnih družbenih in političnih procesov. Izraža javno soglasje ljudi, od katerih ima lahko vsaka povsem edinstven politični interes. Ustava Ruske federacije vsebuje ključne značilnosti državne strukture, strukturo državnih organov, odnose med prebivalstvom države in družbeno-političnimi institucijami.

Posebnost zveznih ustavnih zakonov

Podvrsta zveznega zakona sta ustavni zakoni. Imajo nekaj posebnosti. Ti zakoni so sprejeti za urejanje procesov, ki so izrecno navedeni v ustavi države. Med njimi so, na primer, status ključnih državnih institucij. Njihove dejavnosti urejajo ustavni zakoni - "o vladi", "o Ustavnem sodišču" in podobno. Obstajajo akti, ki urejajo uvedbo ali ukinitev statusov, ki vplivajo na stopnjo državne suverenosti. Med njimi je zakon o uvedbi vojnega prava. Zvezni ustavni zakoni v Rusiji uvajajo pravila in predpise v zvezi z upravno in politično strukturo države, določajo pravila, po katerih se lahko nove članice sprejmejo v zvezo. Pravna veljavnost ustavnih zakonov je višja od zakonskih zveznih zakonov (v skladu s 76. členom Ustave). Ta dejanja se sprejemajo po strogem vrstnem redu. Na primer, za odobritev ali spremembo ustavnega zakona mora glasovati najmanj 60% članov sveta federacije in najmanj dve tretjini poslancev državne dume.

Zakonodaja subjektov zveze

Vsak od predmetov Ruske federacije - bodisi avtonomnega okrožja, province, regije ali republike - ima pravico izdati svoje zakone. Taka normativna pravna akta sprejema zakonodajni ali predstavniški organ subjekta (najpogosteje je to državni svet). Akti, ki jih izdajo organi sestavnih subjektov v Federaciji, so pozvani k urejanju zadev v zvezi s ključnimi usmeritvami socialnega političnega in gospodarskega razvoja regije.

Glavno merilo je skladnost sprejetega zakona z Ustavo Ruske federacije in drugimi, ki imajo višjo pravno moč NAP. Primer: obstaja zvezni zakon o splošnih načelih lokalne samouprave. Pri oblikovanju zakonodajne podlage v zvezi z delom občin subjektov Federacije je treba upoštevati norme, ki so predpisane v njem. Če, recimo, državni svet Republike Tatarstan sprejme svoj zakon o lokalni samoupravi, potem norme, ki jih vsebuje, ne smejo biti v nasprotju z zveznim zakonom, ki je navedeno zgoraj. Nekateri odvetniki menijo, da učinek nacionalnih akcijskih načrtov, ki so jih sprejeli državni organi subjektov v Federaciji, ni mogoče razširiti na civilne pravne odnose, saj so izven področja izvajanja regionalnih struktur.

Značilnosti občinskih pravnih aktov

Občinski pravni akti se razlikujejo od zveznih in regionalnih ravni NPA, saj delujejo le na določenem ozemlju - mestu, okrožju ali okrožju. Sistem pravnih aktov na občinski ravni sestavljajo naslednji viri:

• Listina teritorialne enote;
• Pravni viri, ki jih izda lokalni predstavniški organ;
• Akti, ki jih je sprejel župan, uprava in drugi uradniki (v skladu z listino).

Občinski pravni akti lahko prebivalci sprejmejo na lokalnem referendumu ali na sestanku. Omeniti velja, da imajo ti nacionalni akcijski načrti enako pravno veljavnost z listino. Poleg tega je Ministrstvo za pravosodje Rusije pred nekaj leti izdalo naročilo, ki ureja razmerje med občinsko listino v fazi njene državne registracije in pravnih virov, odobrenih na državnem zboru. Če v odobreni listini obstajajo norme, ki so v nasprotju s tistimi iz NRO, sprejetih na referendumu, potem je priznano, da ni v skladu z rusko ustavo in je ni mogoče registrirati.

Mednarodno pravo Ruske federacije

Obstaja posebna vrsta normativnih pravnih aktov - zvezni zakon o ratifikaciji ali odpovedi mednarodnih sporazumov Rusije. Sprejmejo jih na podlagi določb 106. člena Ustave. Ti zakoni imajo poseben postopek posvojitve, vendar so polnopravni del nacionalnega pravnega sistema. Objava normativnih in pravnih aktov te vrste je v Biltenu mednarodnih sporazumov. Člen 15 Ustave določa, da so pogodbe, ki jih je Ruska federacija podpisala z drugimi državami, bolj pred nacionalno zakonodajo. In zato nekateri odvetniki imenujejo takšne NPA najvišje v hierarhiji zveznih zakonov.

Vladne nevladne organizacije

Normativni akti Vlade Ruske federacije se izdajajo v skladu s 115. členom Ustave in v skladu z določbami ustavnega zakona "O vladi". Kakšna je pravna narava vladne agencije ABA? Za izpolnjevanje zahtev Ustave, zveznih zakonov, odlokov predsednika vlade, ruske vlade izdaja posebne oblike listin - resolucij, sklepov in tudi spremlja njihovo izvajanje. Akti, ki jih izda vlada, so zato podrejeni. V celoti morajo upoštevati Ustavo in druge vire zvezne zakonodaje. Sodbe so po mnenju nekaterih odvetnikov najpomembnejši tip vladne IPA. Ti viri urejajo ključna vprašanja v pristojnosti izvršilne veje Rusije. Naročila so regulativni in pravni akti, ki urejajo tekoča vprašanja. Obe vrsti vladnih virov prava običajno sprejme predsedstvo, vendar jih lahko v nekaterih primerih tudi predsednik vlade objavi.